廉政案例
日前，云南省紀委監(jiān)委通報，該省煤炭地質(zhì)勘查院原院長張名泉違規(guī)設立“小金庫”，以發(fā)放獎金的形式集體私分國有資產(chǎn)共計547萬元，張名泉累計領取35萬元，涉嫌犯私分國有資產(chǎn)罪。
私分國有資產(chǎn)罪是1997年10月施行的《中華人民共和國刑法》（以下簡稱“刑法”）中新設立的罪名，目的在于加強對國有資產(chǎn)的保護，防止國有資產(chǎn)的流失，加大懲處單位對侵吞國有資產(chǎn)犯罪行為的力度，保證國家機關的正常工作和國有單位的正常管理及生產(chǎn)經(jīng)營活動。
刑法第三百九十六條規(guī)定，國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人，數(shù)額較大的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
根據(jù)刑法的規(guī)定，私分國有資產(chǎn)罪的主體是特殊主體。國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人，數(shù)額較大的，構(gòu)成私分國有資產(chǎn)罪。私營企業(yè)、集體所有制企業(yè)、三資企業(yè)、有限責任公司和股份有限公司等不能成為本罪的主體。值得注意的是，私分國有資產(chǎn)罪雖屬于單位犯罪，但僅處罰自然人，即私分國有資產(chǎn)的直接負責的主管人員和其他責任人員。
2019年4月12日，江蘇省揚州市化工設備安全檢驗中心原主任張洪建因涉嫌嚴重違法被邗江區(qū)監(jiān)委立案調(diào)查并采取留置措施；2019年5月21日，江蘇省揚州市化工設備安全檢驗中心原副主任祝有余因涉嫌嚴重違法被邗江區(qū)監(jiān)委立案調(diào)查。
經(jīng)查，2015年至2018年間，張洪建提議并與祝有余商議后，采取虛假列支委托檢測費、勞務費、耗材費等方式套取270多萬元公款，由祝有余保管。其間，二人商定將部分公款以業(yè)務開拓獎、工作考核獎、綜合平衡獎、節(jié)假日福利等名義發(fā)放給單位職工，共實際私分國有資產(chǎn)80多萬元。
“張洪建任職的揚州市化檢中心是事業(yè)單位法人，屬于刑法規(guī)定的本罪犯罪主體。”揚州市邗江區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室主任曹松青認為，張洪建是化檢中心主任、單位法定代表人，也是黨支部書記，身份決定了他就是刑法上的單位直接負責的主管人員。祝有余是單位副手，在實施私分國有資產(chǎn)行為前，張洪建都與其商量。盡管祝有余處于從屬地位，但仍產(chǎn)生共同決策的效果。所以根據(jù)祝有余的身份及在犯罪構(gòu)成中的地位和作用，可以確定其屬于刑法上的其他直接責任人員。
2020年7月，邗江區(qū)人民法院作出一審判決，張洪建犯包括私分國有資產(chǎn)罪在內(nèi)的三項罪名，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑六年六個月，并處罰金人民幣五十萬元。祝有余犯私分國有資產(chǎn)罪，判處有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金人民幣十萬元。
私分國有資產(chǎn)實質(zhì)上屬于集體貪污行為，通常是由單位負責人決定，或者單位決策機構(gòu)集體討論決定，在單位內(nèi)部全體職工或者絕大多數(shù)職工中進行集體私分。如果只是幾個負責人暗中私分，則不應以私分國有資產(chǎn)罪定罪處罰。
楊培君曾是浙江省寧波市奉化區(qū)原區(qū)交通工程建設管理所黨支部書記、所長，他截流經(jīng)營收入并設立1400萬多元的多個小金庫。為了讓小金庫的錢名正言順地支出，楊培君處心積慮，制定了一套內(nèi)部考核辦法，并據(jù)此將小金庫內(nèi)的資金進行分配，共計私分84.75萬元，其本人分得18.375萬元。此外，楊培君用小金庫的錢為員工繳納個人所得稅，2011年8月至2017年6月，共私分國有資產(chǎn)195萬多元，其中繳納的楊培君個人所得稅共26.4萬多元。
“正常的福利發(fā)放無可厚非，超出了框架范圍就構(gòu)成違規(guī)違紀，以非法目的違規(guī)發(fā)放福利達到一定程度，就構(gòu)成犯罪。”奉化區(qū)紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室副主任江勇介紹，參考最高人民檢察院《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定（試行）》的規(guī)定，涉嫌私分國有資產(chǎn)，累計數(shù)額在10萬元以上，應予立案，該案共計追繳違法犯罪所得款項270余萬元，其中楊培君私分國有資產(chǎn)195多萬元，涉嫌犯私分國有資產(chǎn)罪。2019年1月，楊培君因貪污罪、私分國有資產(chǎn)罪被判處有期徒刑三年六個月，并處罰金人民幣43萬元。
以上案例中，相關責任人均被追究責任，而所在單位未被處罰，原因是私分國有資產(chǎn)罪的本罪是單位犯罪，但實行單罰制，即只處罰其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，主要是因為這種犯罪并不是為單位謀取利益，而是將單位的財產(chǎn)分給員工。綜上，私分國有資產(chǎn)罪不處罰所在單位，對單位不判處罰金。
