廉政法規(guī)條例 
黨的十八屆六中全會圍繞全面從嚴治黨作出戰(zhàn)略部署，審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對黨內(nèi)監(jiān)督的指導思想、基本原則、監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式等重要問題作出規(guī)定，為新形勢下強化黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。11月23日，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》起草組成員，中央紀委法規(guī)室主任馬森述做客中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站“在線訪談”，圍繞《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的基本思路、特點、主要內(nèi)容等問題進行解讀。
主持人：馬主任，十八屆六中全會強調(diào)加強黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)，要求把加強黨內(nèi)監(jiān)督各項任務(wù)落到實處。請您給我們談一談為什么要加強黨內(nèi)監(jiān)督？
馬森述：任何權(quán)力不受監(jiān)督都可能導致腐敗，古今中外，概莫能外。大家都知道，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是黨的領(lǐng)導。這是歷史的選擇，是人民的選擇。我們黨長期執(zhí)政，具有巨大的制度優(yōu)勢，這一優(yōu)勢已不容置疑地展現(xiàn)在世界面前。同時，我們黨要完成執(zhí)政使命，始終成為領(lǐng)導核心，就必須加強黨的建設(shè)、加強黨內(nèi)監(jiān)督，應(yīng)對我們黨所面臨的“四大考驗”和“四種危險”。對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督。鄧小平同志指出：“我們黨經(jīng)歷過多次錯誤，但是我們每一次都依靠黨而不是離開黨糾正了自己的錯誤。”中國共產(chǎn)黨之所以偉大，不在于不犯錯誤，而是從不忌諱我們犯的錯誤，敢于直面問題，具有自我修復的能力。
我們黨一貫高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，黨成立95年來，之所以能夠歷經(jīng)坎坷不斷修正錯誤、走向勝利，強有力的黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。歷史和現(xiàn)實都證明，解決黨自身存在的問題，根本還是要靠強化自我監(jiān)督。黨的執(zhí)政地位決定，在黨和國家各項監(jiān)督制度中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督如果缺失，其他監(jiān)督必然失效。
黨的十八大以來，黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，要求各級黨組織擔負起管黨治黨主體責任、監(jiān)督責任。這次修訂條例，是我們黨進一步強化自我監(jiān)督的一個重要舉措。當前，我國進入全面建成小康社會決勝階段，我們黨正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。只有破解黨長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督的難題，才能增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，跳出執(zhí)政興衰的歷史周期率，黨才能永遠保持先進性和純潔性，確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導核心，把實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的歷史使命擔當起來。
主持人：馬主任，您參與了《條例》的起草工作，請您給我們介紹一下修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例過程中遵循的基本思路是什么？
馬森述：修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例以黨章為根本遵循，全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞理論、思想、制度來構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責任、擔當來設(shè)計制度。主要把握了以下五個方面：
一是堅持黨的領(lǐng)導、強化責任擔當。這次修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，我們認為黨的領(lǐng)導本身包含著教育、管理和監(jiān)督，有領(lǐng)導權(quán)力就要負監(jiān)督責任，努力做到有權(quán)必有責、有責要擔當，用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究。
二是堅持問題導向，務(wù)實管用，有什么問題就解決什么問題，增強制度的針對性和可行性，所以制定了更多具體監(jiān)督措施，也就是總書記在六次全會上強調(diào)的“探頭”。
三是堅持信任不能代替監(jiān)督，強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，同時抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，將黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部作為監(jiān)督的重點對象。
四是堅持民主集中制，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關(guān)系，實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一。
五是堅持實踐探索在前、總結(jié)提煉在后，總結(jié)十八大以來經(jīng)過實踐探索證明行之有效的一些新經(jīng)驗、新做法，提煉成管用的實招，增強制度的可操作性。
主持人：馬主任，您剛才提到了“信任不能代替監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”，這句話我們該怎么理解？
馬森述：黨組織賦予領(lǐng)導干部權(quán)力，既是信任、培養(yǎng)，更是考驗。現(xiàn)在有的黨組織對“權(quán)力就是責任、責任就要擔當”認識不深，只講信任不講考驗，忽視了在管理監(jiān)督中培養(yǎng)。信任就是考驗。領(lǐng)導干部從接受權(quán)力那一刻起，就肩負著黨的重托和沉甸甸的責任。職位越高權(quán)力越大、背負的信任越多，風險就越大、責任就越重，越要嚴格監(jiān)督，考驗其忠誠干凈擔當。黨章規(guī)定，不允許有任何不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。信任和監(jiān)督、自律和他律辯證統(tǒng)一，沒有監(jiān)督的信任就等于放任。從查處的腐敗案件來看，權(quán)力不論大小，只要不受監(jiān)督和制約，都有可能被濫用。
條例規(guī)定“信任不能代替監(jiān)督”“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”，就是要告誡全黨，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。黨的領(lǐng)導干部必須做到有權(quán)必有責、有責要擔當，用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究。條例規(guī)定了黨的中央組織、黨委（黨組）、紀委、黨的基層組織和黨員的監(jiān)督要求，做到監(jiān)督全覆蓋，把監(jiān)督的螺絲擰得更緊，把制度的籬笆扎得更牢，來確保領(lǐng)導干部手中的權(quán)力真正用來為人民謀利益。
主持人：新的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是在2003年12月31日頒布施行的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的基礎(chǔ)上修訂而來的，請您談一談修訂后的條例有哪些特點？
馬森述：修訂后的條例立足于發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，增強“四個自我”能力，系統(tǒng)地總結(jié)十八大以來在黨內(nèi)監(jiān)督方面的有效實踐經(jīng)驗和成功做法，著重建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導下的黨內(nèi)監(jiān)督體系，努力做到制度能夠管用、行之有效。主要有以下六個特點：
一是按照領(lǐng)導就包含著監(jiān)督和管理，權(quán)力就是責任、責任就要擔當?shù)脑瓌t，針對不同主體，明確監(jiān)督職責，規(guī)定具體監(jiān)督措施，實現(xiàn)監(jiān)督主體、監(jiān)督職責、監(jiān)督措施的有機統(tǒng)一。
二是專章規(guī)定“黨的中央組織的監(jiān)督”，充分體現(xiàn)黨中央和中央領(lǐng)導同志以身作則、以上率下，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。
三是突出“關(guān)鍵少數(shù)”，重點盯住一把手。把“黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部”作為重點對象，加強對黨組織主要負責人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導干部的監(jiān)督。
四是明確黨的工作部門的監(jiān)督職責，做到黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋、無遺漏。要求黨的工作部門加強職責范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作，既要加強對本部門本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又要強化對本系統(tǒng)的日常監(jiān)督。
五是在監(jiān)督方式方法上，強調(diào)加強黨組織的日常管理和監(jiān)督，把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。
六是在監(jiān)督成果的運用上，強調(diào)條條要整改、件件有著落，以嚴肅的責任追究倒逼黨組織和黨的領(lǐng)導干部更好地履行黨內(nèi)監(jiān)督職責，倒逼監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題得到切實整改。
主持人：馬主任，剛剛您給我們介紹了新《條例》的特點，下面還請您給我們介紹一下，如何理解黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容？
馬森述：條例總結(jié)提煉黨的十八大以來全面從嚴治黨新實踐新成果，按照黨章和習近平總書記系列重要講話的要求，規(guī)定了8項監(jiān)督內(nèi)容。這些內(nèi)容堅持問題導向，聚焦了現(xiàn)階段亟需解決的一些突出問題：
第一，著眼于解決黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等問題。條例圍繞發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，把“維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導”“貫徹落實黨的理論和路線方針政策”“落實全面從嚴治黨責任”“完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)”等作為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，自始至終強調(diào)同黨中央保持高度一致、確保全黨做到令行禁止，督促各級黨組織落實全面從嚴治黨政治責任。
第二，著眼于解決黨的組織渙散、紀律松弛等問題，把“遵守黨章黨規(guī)”、“牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”、“貫徹黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會原則”、“嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩”、嚴格“執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定”等作為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，督促各級黨組織把遵守黨章和執(zhí)行黨的紀律建設(shè)放在非常重要的位置來抓，嚴肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀的行為。
第三，著眼于當前依然嚴峻復雜的黨風廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，條例把“推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作”“落實中央八項規(guī)定精神”“加強作風建設(shè)”等作為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，督促各級黨組織在堅持中深化、在深化中堅持，防止“四風”反彈回潮、遏制腐敗蔓延的勢頭，把黨風廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭一步一步引向深入。
這8項內(nèi)容與新準則提出的加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目標要求是協(xié)調(diào)配套的。準則對黨內(nèi)政治生活提出了正面倡導，明確了目標和要求，條例是監(jiān)督保障，與準則相輔相成、前后呼應(yīng)。準則提出的12個方面要求，就是監(jiān)督的內(nèi)容和方向。沒有做到準則的要求，黨內(nèi)監(jiān)督機制就要發(fā)揮作用。關(guān)于監(jiān)督內(nèi)容的規(guī)定充分體現(xiàn)了準則與條例內(nèi)在統(tǒng)一，都是全面從嚴治黨的題中應(yīng)有之意。
主持人：習近平總書記在中央紀委六次全會上的重要講話中強調(diào)：“抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，破解一把手監(jiān)督難題”。對于一把手的監(jiān)督一直都是監(jiān)督的難點，條例在這方面是怎么考慮的？
馬森述：各級一把手在推進黨和國家事業(yè)中起著關(guān)鍵的作用。同時，領(lǐng)導干部的行為具有示范引領(lǐng)作用，一把手違紀違法最容易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。因此，黨章總綱明確指出，要“加強對黨的領(lǐng)導機關(guān)和黨員領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督”。這次準則和條例都強調(diào)，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督，必須從領(lǐng)導干部特別是高級干部做起。
條例總則明確規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部。其他各章規(guī)定的各項職責和制度都重點圍繞監(jiān)督一把手來設(shè)計，既通過組織和制度創(chuàng)新，讓一把手決策、用人和個人有關(guān)事項更加公開透明；又多設(shè)置監(jiān)督“探頭”，注意從巡視監(jiān)督、執(zhí)紀審查、審計司法和信訪舉報等渠道發(fā)現(xiàn)問題線索，使之處于黨組織、黨員、群眾監(jiān)督之下。在相關(guān)條文中還要求加強對黨組織主要負責人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導干部的監(jiān)督，重點監(jiān)督他們的政治立場、加強黨的建設(shè)、從嚴治黨，以及執(zhí)行黨的決議、公道正派選人用人、廉潔自律這些方面的情況。上級黨組織對下級黨組織主要負責人，平時做到多過問、多提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。領(lǐng)導班子成員發(fā)現(xiàn)主要負責人存在嚴重問題的，應(yīng)當及時向其提出。黨組織主要負責人個人有關(guān)事項應(yīng)當在黨內(nèi)一定范圍公開，主動接受監(jiān)督。
主持人：馬主任，《條例》中明確規(guī)定：“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責任”，對于這一點我們該怎么理解呢？
馬森述：《條例》第十五條規(guī)定，“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責”，并具體規(guī)定了4項監(jiān)督職責。
黨內(nèi)監(jiān)督第一位的是誰？是黨委（黨組）的監(jiān)督。黨章第二十六條規(guī)定，地方各級黨委在黨的代表大會閉會期間“領(lǐng)導本地方的工作”；第四十六條規(guī)定，“黨組發(fā)揮領(lǐng)導核心作用”。黨的領(lǐng)導是全方位的領(lǐng)導，黨委（黨組）在各地區(qū)、部門和單位處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心地位，全面領(lǐng)導本地區(qū)本部門本單位“五位一體”建設(shè)，全面負責黨的建設(shè)。
黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)重要組成部分，強化黨內(nèi)監(jiān)督是落實全面從嚴治黨主體責任的具體化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央緊扣責任管黨治黨，牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”，有要求有措施，強調(diào)有權(quán)必有責、權(quán)責要對等。黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責任首先來自于黨的組織，主要體現(xiàn)為自上而下的監(jiān)督。黨委要任命干部，更要監(jiān)督干部，領(lǐng)導本身就包含著管理和監(jiān)督，要強化日常監(jiān)督和管理。
主持人：馬主任，您剛剛對《條例》進行了詳細地解讀，但是好的制度如果不執(zhí)行，就會形同虛設(shè)，怎樣保障黨內(nèi)監(jiān)督能夠真正發(fā)揮作用？
馬森述：大家都知道，制度的生命力在于執(zhí)行。有了好的制度如果不抓落實，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為“稻草人”“紙老虎”，甚至會造成“破窗效應(yīng)”。黨內(nèi)監(jiān)督真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于學好用好條例，嚴格執(zhí)行條例規(guī)定的各項監(jiān)督制度措施。
一是各級黨組織要以眼里不揉沙子的認真勁，以踏石留印、抓鐵有痕的決心，一級抓一級，層層抓落實。習近平總書記強調(diào)：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。”嚴明二字強調(diào)的就是提高執(zhí)行力，要說到做到，執(zhí)紀必嚴，違紀必究。各級黨組織都要按照條例的規(guī)定，把自己擺進去，把監(jiān)督職責切實抓在手里、扛在肩上，種好自己的責任田。同時，還要抓好職責范圍內(nèi)的落實工作，監(jiān)督好條例各項措施能夠落到實處。
二是各級領(lǐng)導干部要切實發(fā)揮表率作用。打鐵還需自身硬，要從我做起，主動接受監(jiān)督，要求別人做到的，自己首先要做到，手電筒要對著自己照，而不能只對著下級說事。同時，動員千遍不如問責一次，要敢于亮劍、勇于擔當，要對照監(jiān)督內(nèi)容的要求，對于黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨責任落實不到位的，不能有效貫徹黨的理論和路線方針政策、給黨和人民事業(yè)造成損害的，落實中央八項規(guī)定精神不力、“四風”問題仍然突出的，以及對黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題整改落實不到位的，都要嚴肅追責，倒逼監(jiān)督責任的落實。
三是要發(fā)揮國家機關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，形成黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督的有機結(jié)合，共同營造良好監(jiān)督氛圍，共同保證黨內(nèi)監(jiān)督能夠真正發(fā)揮作用。
